четверг, 23 мая 2013 г.

В Туркмении русских вынуждают отказываться от российского гражданства из-за ошибки Москвы


В том, что с 10 июля они лишатся российского гражданства, виноват МИД РФ
Уже не за горами 10 июля, дата, которую проживающие в Туркменистане обладатели российского и туркменского паспортов ждут с ужасом. Потому что уже 11 июля они станут либо полноправными туркменами, либо бесправными россиянами – гостями края, где пока не угасло солнце Туркменбаши. Преемник «спасителя» (таковым сам себя называл Сапармурат Ниязов) Гурбангулы Бердымухаммедов остался верен заветам предшественника. Если тот не пошел на уступки России в решении пикантного вопроса с обладателями российско-туркменского гражданства, то почему он должен поступать как-то иначе?
Москва, кажется, отказывается верить в то, что все так серьезно, и надеется на снисхождение Ашхабада. Вопрос-то и впрямь непростой, а решать его положительно нынешний глава Туркменистана, кажется, искренне не готов. Наверное, даже не со зла: ведь это не просто упрямство, а государственная философия, если угодно. «Не уступали раньше, не уступаем и уступать не будем». Так что тем туркменам, которые еще сегодня могут въехать в Россию по российскому паспорту, минуя визовый барьер, придется определиться. Выдавать новый загранпаспорт обладателям «лишнего» гражданства Туркменистан просто не будет.
Ситуация кажется особенно пикантной в свете того, что, вообще-то, Москва собственноручно прекратила действие заключенного еще в 1993 году с Ашхабадом соглашения о двойном гражданстве. Россия пошла на его денонсацию спустя всего лишь десять лет в обмен на выгодную на тот момент договоренность по газу. По факту прекращения соглашения был подписан протокол, который тут же ратифицировал туркменский парламент и подписал президент. Россия же ратифицировать данный отказ не стала. Вот только козырь этот, как можно совершенно определенно сказать теперь, увы, не сработал...
Восток – все же дело очень тонкое.
Cтарший научный сотрудник Российского института стратегических исследований, политолог Аждар Куртов оценил российско-туркменский диалог по проблеме двойного гражданства как изначально безнадежный:
– Ситуация тут давно уже зашла в тупик. Наша страна представляет сложившуюся ситуацию достаточно однобоко, как вину исключительно Туркменистана. Если посмотреть заявление Государственной Думы, там говорится, что Туркменистан в одностороннем порядке вышел из соглашения о двойном гражданстве, и сейчас это повторяют все, включая российский МИД. С формально-юридической точки зрения эта формулировка оправданна, но она очень лукавая. Данное соглашение между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства было подписано 23 декабря 1993 года, и само оно, с моей точки зрения, было не совсем хорошо подготовлено, в чем есть непосредственная вина тогдашнего МИДа. В том виде, в каком оно было составлено, его просто не нужно было подписывать.
Надо напомнить обстоятельства, при которых оно появилось в начале 90-х. Тогда Туркменистан испытывал серьезные сложности с реализацией газа, его никто не хотел приобретать, газ из Туркмении поставлялся ее соседу Азербайджану, поскольку в то время сам Баку не добывал его в достаточных объемах. Но вот только и расплачиваться за поставленный газ не спешил. В этих условиях Ашхабад пошел на подписание соглашения. А в нем есть очень интересная статья 7, которая дословно гласит: «Спорные вопросы между сторонами в связи с толкованием и применением настоящего соглашения решаются по дипломатическим каналам».
С формально-юридической стороны все абсолютно верно, это расхожая формулировка, часто встречающаяся в международном праве, но вот только наши дипломаты не учли нюансов. Туркмены же с удовольствием пошли на подписание соглашения, но вот только скоро их политика поменялась. Вот и решается этот вопрос по дипломатическим каналам уже без малого десять лет, с тех пор как 10 апреля 2003 года был подписан протокол взамен соглашения от 1993 года. В этом документе, состоявшем из трех пунктов, обращает на себя внимание пункт второй, который гласит, что этот протокол вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении сторонами необходимых для этого внутригосударственных процедур. Под этой формулой, как правило, понимается ратификация документа в парламенте.
Через 12 дней меджлис Туркменистана ратифицировал этот документ, а еще через очень ограниченное количество времени президент Туркменистана выпустил указ, который, собственно, и является по сей день основным раздражителем. По этому документу он обязал всех граждан Туркменистана, у которых с 1993 по 2003 годы было приобретено гражданство России, определиться в пользу какого-либо гражданства, со ссылкой на Конституцию республики. Нам после этого лишь и оставалось что говорить о том, что закон обратной силы не имеет. А толку?
То есть на самом деле вина за сложившуюся ситуацию лежит на тех, кто просто не думая и наспех составлял эти документы, кто в какой-то непонятной спешке их принимал. В конце концов, надо ведь знать, с кем ты имеешь дело. Туркменистан – республика непростая: она, напомню, в 1995 году объявила себя «нейтральным государством», а русские школы там стали закрываться с 1994 года, было отменено преподавание на русском языке в вузах. Ну вроде ведь все было с ними понятно к 2003 году. Так почему же наши дипломаты не настояли на том, чтобы в документе было оговорено, какие последствия наступают для людей с приобретенным двойным гражданством, чтобы потом не было сюрпризов?..
Сейчас наши дипломаты считают, что это, мол, такая мировая практика, согласно которой закон обратной силы не имеет. Да, это верно, только вот сам Туркменистан с ней не считается, так что ситуация сейчас зашла в тупик. Десятилетние переговоры по дипломатическим каналам ситуацию не разрешили. Ашхабад продолжает жестко стоять на своем, надавить на него экономически у нас нет возможности, так что только и остается, что упрашивать, убеждать, предлагать. Но вот только за оставшиеся полтора месяца вряд ли уже что-либо удастся сделать.
Виктор Мартынюк

Комментариев нет:

Отправить комментарий